Содержание журнала №3 от 2014
Измерения в пространстве региональных индикаторов: методология, методики, результаты
Описаны подходы к построению индикаторов развития многорегиональной системы РФ, обеспечивающие корректные межрегиональные сравнения. Предложены методики выявления устойчивых топологических структур в пространстве региональных индикаторов, построения упорядоченной системы региональных кластеров и анализа межкластерных переходов. Сформулированы принципы и методика построения генетического сценария развития многорегиональной системы РФ на идеях эволюционного подхода. Рассчитаны вектора прогнозных индикаторов развития регионов РФ на период до 2030 г. Выявлены закономерности дрейфа облака региональных индикаторов (изменения его конфигурации, мощности и состава кластеров). Предложен подход к анализу пространственных трансформаций экономики РФ в макроэкономических установках сценария ее модернизации
Суспицын С. А. susp@ieie.nsc.ru
Ключевые слова: региональные индикаторы многорегиональная система устойчивые топологические структуры сценарии развития
Инновационная модернизация экономики арктической зоны Восточной Якутии: проблемы и пути решения.
Анализ выявил ключевые проблемы социально-экономического развития арктической зоны Восточной Якутии. Сформулированы направления выхода из глубокой депрессии поселений в свете решения задач государственной стратегии социально-экономического развития Арктической зоны России до 2020 г. Предлагается подход к разработке стратегии модернизации экономики региона в виде комплексного территориального мегапроекта. Показаны возможности мегапроекта как инструмента стратегического анализа ресурсных ограничений, сбалансированности во времени и пространстве реализации проектов социальной сферы, региональной транспортной и энергетической инфраструктуры с инвестиционными проектами и намерениями горнорудных компаний
Харитонова В. Н. kharit@ieie.nsc.ru
Ключевые слова: арктическая зона Восточная Якутия диагностика системы жизнеобеспечения территориальный комплексный мегапроект государственная координация инвестиционной деятельности государственно-частное партнерство
Эволюция пространственного распределения экономической активности в России
В основе работы лежит идея множественности пространственного равновесия и гипотезы агломерационной экономики. Методами анализа выступают индексы пространственной концентрации и эконометрические оценки. Показано, что эволюция пространственного распределения экономической активности в России идет в направлении ее концентрации. Очевидно, наблюдается смена пространственной модели развития, для которой характерна более высокая концентрация экономической активности и, соответственно, более высокий уровень межрегиональной неоднородности. Заметного перераспределения факторов производства и выпуска продукции с востока на запад страны не наблюдается. Сделан вывод, что региональную политику в России, направленную на поддержку «точек роста» и «территорий опережающего развития», следует признать неэффективной для настоящего момента. Благодаря агломерационным механизмам, растущие территории способны самостоятельно, без государственной поддержки улучшать динамику развития. Агломерационные процессы идут по всей территории России, их скорость лишь несколько ниже на востоке страны. В условиях, когда межрегиональная конкуренция доминирует над кооперацией пространственные экстерналии оказываются отрицательными и государственное регулирование, ориентированное на поддержку динамичных экономик, может привести к дальнейшей поляризации. Региональная политика, направленная на сглаживание различий между регионами является более разумным выбором, дополнительным аргументом в ее пользу выступают ограничения, выдвигаемые федеративной формой государственного устройства, и угрозы проявления сепаратизма
Коломак Е. А. ekolomak@academ.org
Ключевые слова: экономическая активность пространственная модель эмпирические оценки агломерационные процессы региональная политика межрегиональная неоднородность
Основные направления субфедеральной бюджетной политики
Выявлены условия формирования финансовой базы местного самоуправления, предложена методика анализа структуры, устойчивости бюджетов и эффективности субфедеральной бюджетной политики, расчеты по которой проведены на материалах Новосибирской области за период 2006-2012 гг. Результаты оценки структуры местных бюджетов НСО и расчета характеристик неоднородности бюджетных показателей до и после выделения средств из областного бюджета свидетельствуют о том, что неоднородность в бюджетных доходах после перечисления муниципалитетам средств из областного бюджета сокращается. Выявлены территории, оказывающие определяющее влияние на изменение показателей разброса с учетом средств из вышестоящего бюджета. Проведенная оценка эффективности действия стимулов к увеличению налоговых доходов на местном уровне позволила сделать вывод, что используемые стимулы работают в направлении сохранения и развития налогового потенциала муниципалитетов, а также что в целом субфедеральная бюджетная политика ориентирована на оптимизацию формирования и исполнения доходной базы местного уровня
Сумская Т. В. tanyushka333@yahoo.com
Ключевые слова: органы местного самоуправления местный бюджет налоговые и неналоговые доходы местного бюджета выравнивание дифференциации бюджетной обеспеченности субфедеральная бюджетная политика
Особенности формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях модернизации
Обосновано содержание экономической категории модернизационная восприимчивость региона. Выявлены и систематизированы ее взаимосвязи с категориями развития региона: конкурентоспособностью, эффективностью и безопасностью. Излагаются основы методики оценки уровня модернизационной восприимчивости региона на базе анализа составляющих данной категории, приводится авторская оценка ее уровня по ряду регионов России. Делается вывод о необходимости использования данной оценки как основы определения направлений совершенствования стратегического управления развитием регионов. Предлагается использование особенностей формирования стратегий развития регионов как направлений адаптации процесса их разработки к условиям модернизации региональных социально-экономических систем
Балакина Г. Ф. balakina.gal@yandex.ru
Ключевые слова: регион стратегия социально-экономического развития модернизационная восприимчивость модернизация инновации
Стратегическая направленность планирования пространственного развития региональных систем и императивы государственного управления
Проанализированы планы социально-экономического субфедерального развития. Выявлены характерные аналоговые пространственные проекции: формы воспроизведения социально-экономических процессов и вариативные сочетания, дана оценка их неоднородности и степени концентрации. Результаты проведенного анализа зафиксированы в графоаналитических схемах, разработанных для каждого субъекта Федерации, что позволило предложить в качестве средства их описания идентификационные коды адаптивности, а их обобщение и последующий синтез дает основание для их использования в качестве основы при формировании социально-экономических прогнозов развития федеральных округов
Ключевые слова: императив региональная политика государственное управление социально-экономическое развитие адаптивность код адаптивности индекс адаптивности
Фактор ресурсных корпораций в регионах: оценка и распределение эффектов
Деятельность крупных корпораций, их взаимоотношения с федеральным центром и регионами становится всё более заметным фактором, во многом определяющим возможности социально-экономического развития. Крупные российские ресурсные корпорации становятся мощным инструментом производства и перераспределения добавленной стоимости в рамках существующей системы межбюджетных отношений и сложившихся практик применения «внутрикорпоративных инструментов». Значимость «фактора корпораций» в разных регионах может быть косвенно оценена на основе показателей концентрации производства, а связанные с ним потенциальные эффекты могут быть описаны в модели, позволяющей разделить «экстерриториальные» и «локальные» эффекты
Ключевые слова: крупные корпорации регионы локальный контент распределение эффектов количественная оценка
Регион как объект и субъект социальной политики
На примере Якутии рассмотрен регион как субъект и объект социальной политики. Обоснована взаимосвязь этих двух составляющих социальной политики с тенденциями централизации и децентрализации в рамках федеративного устройства государства. Анализируются основные тенденции развития и специфика региональной социальной политики и социальной политики дотационного региона России. Показано несовершенство отдельных федеральных нормативов и социальных стандартов, определяющие вектор и эффективность региональной социальной политики. Даны характеристики и рассмотрены принципы развития элементов системы социальной защиты регионов, как ключевого направления социальной политики государства, призванного сглаживать проявления регионального социального неравенства. На основе анализа тенденций развития социальной политики обоснованы направления реализации региональной социальной политики, так и социальной политики в регионе
Больницкая А. Н. aitalina_575@mail.ru
Ключевые слова: регион социальная политика социальная политике в регионе регион как субъект и объект социальной политики социальная защита
Дифференциация россиян в получении медицинских услуг: значение индивидуальных и территориальных факторов
Расширенная трактовка благосостояния населения подразумевает сравнение доступа к социальным услугам различных социальных групп. На материалах комплексного наблюдения условий жизни даны оценки доступности медицинских услуг. В качестве наиболее значимого фактора обращения в медицинские учреждения выступает потребность в ее получении, а уже затем – другие характеристики индивидуального статуса. При этом территориальные различия в обращаемости за медицинской помощью обусловлены не столько дифференциацией регионов, сколько статусом населенного пункта. Показана дифференциация причин отказа от медицинской помощи для разных территориальных групп и категорий пациентов: основные из них обусловлены функционированием системы здравоохранения. В расчетах использованы данные о мониторинге экономического положения и здоровья населения: выявлены динамика за последнее десятилетие обращений в медицинские учреждения, изменения в составе пациентов разных сегментов здравоохранения
Черкашина Т. Ю. touch241@rambler.ru
Ключевые слова: благосостояние населения социальное неравенство неравенство в получении социальных услуг медицинские услуги доступность социальных услуг оценка последствий институциональных преобразований
Особенности применения государственно-частного партнерства в освоении природных ресурсов
Исследуются особенности применения механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) в освоении природных ресурсов Сибири. Обобщены успешные практики реализации проектов с применением ГЧП в обжитых регионах России, и проанализированы возможности его распространения на создание объектов непроизводственной сферы и инфраструктурных объектов минерально-сырьевого комплекса. Показаны основные риски освоения природных ресурсов с использованием механизма ГЧП. Сделан вывод, что необходимо сохранить принцип уникальности (штучности) проекта в сфере освоения минерально-сырьевых ресурсов, единичности при подготовке документов ГЧП. Показано, что из-за нарушения базовых принципов ГЧП, таких как конкуренция при выборе партнера, прозрачность хода реализации проекта, доступность информации об эффективности хода реализации проекта, не удается повысить эффективность государственных расходов в минерально-сырьевом секторе
Агеева С. Д. swtageeva@gmail.com
Ключевые слова: регионы освоения природных ресурсов государственно-частное партнерство минерально-сырьевой комплекс Инвестиционный фонд России инфраструктурные облигации
Направления развития электро- и теплоснабжения Иркутской области
На базе системного подхода проанализированы потребление и производство электрической и тепловой энергии в Иркутской области. Показаны взаимосвязи экономики и энергетики. Сформированы перспективные топливно-энергетические балансы региона в сценариях-контрастах. Выбрана модель предпочтительного функционирования энергетики региона и проведены количественные оценки на среднесрочную перспективу уровней развития электро- и теплопотребления, структуры покрытия энергетических нагрузок. Выявлен дефицит электрической мощности и предложены направления его нивелирования. Дана оценка целесообразности перевода угольных электростанций на парогазовый цикл. Выполнена экономическая оценка мероприятий по развитию систем электро- и теплоснабжения Иркутской области. Обоснованы тенденции развития энергетики региона на долгосрочную перспективу
Стенников В. А. sva@isem.sei.irk.ru
Постников И. В. postnikov@isem.sei.irk.ru
Добровольская Т. В. makarova@isem.sei.irk.ru
Ключевые слова: регион электрическая и тепловая энергия потребление и производство топливно-энергетический баланс методы среднесрочного прогнозирования
Природоохранная стратегия социально-экономического развития региона
В статье рассмотрены основные методологические и методические аспекты разработки стратегии охраны окружающей среды субфедерального региона на примере Новосибирской области. Приведена логическая схема формирования стратегии природоохранной деятельности в регионе. Предложена система природоохранных мероприятий, определяемых необходимостью смягчения или предупреждения возможных экологических проблем. Выполнены расчеты по прогнозу загрязнения атмосферы Новосибирской области по наиболее распространенным загрязняющим веществам, отходящих от стационарных источников на период до 2025 г., с учетом природоохранных мероприятий. Результаты выполненного исследования позволяют более обоснованно осуществлять выбор основных направлений природоохранной деятельности в рассматриваемом регионе, позволяющих избежать возможных угроз и максимально эффективно использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы. Все это служит предпосылкой для формулирования приоритетов в экологической сфере и разработки стратегии охраны окружающей среды как элемента стратегии социально-экономического развития региона в целом
Ключевые слова: экологическая политика природоохранная стратегия экологические приоритеты целевые экологические индикаторы Новосибирская область
Проблемы муниципального управления в России и Украине
На основе материалов опроса по сопоставимой программе руководителей муниципальных образований России и Украины анализируются проблемы муниципального управления. Выявлено, что, несмотря на различия социально-экономической ситуации, наблюдается сходство проблем, возникающих в деятельности органов местной власти. Показано несовершенство существующей нормативно-правовой базы, ограничивающей возможности местного самоуправления. Сделаны выводы о необходимости разработки научно-обоснованной концепции муниципальных реформ, соответствующей конституционным принципам организации местного самоуправления и обеспечивающей надежную правовую основу муниципального управления
Горяченко Е. Е. egor@ieie.nsc.ru
Дейнеко Л. В. industry.ief@gmail.com
Ключевые слова: муниципальное управление Россия Украина местное самоуправление муниципальное образование оценка социально-экономической ситуации
Пространственно-иерархическая дифференциация цен на жилье между российскими городами
Выявлен набор ключевых факторов формирования цен на жилую недвижимость. Анализ причинно-следственных связей в системе «факторы ценообразования – ценовая дифференциация», выполнен с использованием регрессионных моделей. Для городов России показателями, существенным образом определяющими цену жилья, служат оборот розничной торговли, уровень заработной платы и миграционный прирост населения. Пространственная дифференциация цен на жилую недвижимость по линии «запад–восток» в большей степени отражает характер расселения и сдвиг демоэкономического потенциала на запад, чем разницу в уровне цен. Показано, что среди основных пространственных осей, отражающих дифференциацию регионов по уровню цен на жилье, главный водораздел проходит по линии «центр – периферия». Наиболее отчётливо центр-периферийная дифференциация проявляется в пределах городских агломераций, где транспортная доступность городов-ядер формирует собственный градиент, оттеняя другие факторы ценообразования. Сделан вывод, что сложившиеся пространственные диспропорции на российском рынке жилья определяются общей централизацией экономики страны, а на более низких иерархических уровнях подчиняются естественным центр-периферийным закономерностям
Ключевые слова: жилье цена факторы ценообразования межрегиональные различия центр-периферийная дифференциация городские агломерации
Пути развития и стимулы к реформам в муниципальных системах европейских стран
Анализируются пути развития и импульсы реформ местного самоуправления в европейских странах. Показаны особенности права муниципалитетов стран Европейского Союза регулировать вопросы местного самоуправления. В результате реформ муниципальных систем управления формируется тенденция дальнейшей децентрализации государственных полномочий. Применение «дуальной» модели передачи полномочий привело к тому, что города и поселения наряду с их типичными задачами выполняют ряд функций, которые им делегирует государство. В результате в некоторых странах ЕС сформировались квази-федеральные структуры управления муниципалитетами
Волльманн Х. h0598bce@rz.hu-berlin.de
Ключевые слова: местное самоуправление Европейский союз Лиссабонский договор Европейская Хартия местного самоуправления компетенции муниципальных образований переданные полномочия контроль за принятием решений
Региональные особенности развития нефтегазового комплекса Казахстана
Рассматриваются пути решения проблемы повышения конкурентоспособности нефтегазового комплекса Республики Казахстан за счет формирования региональных кластеров. Показана роль этого направления в увеличении производственных показателей нефтяных компаний. Дается обоснование создания региональных кластеров с учетом имеющейся сырьевой базы, производственного и трудового потенциалов
Егоров О. И. olivegorov@mail.ru
Чигаркина О. А. ieconom@academset.kz
Ключевые слова: нефтегазовый комплекс сырьевой потенциал комплексное использование сырьевых ресурсов региональные кластеры
