Содержание журнала №2 от 2020
К вопросу о народно-хозяйственной эффективности
В последнее время в экономической литературе отдается предпочтение ВВП как главному показателю экономического развития. Между тем российская экономическая научная школа определяет главной целью развития производства конечное потребление населения. Созданные в разное время инструменты комплексного прогнозирования перспектив роста и размещения производства, подтвердившие свою работоспособность, именно его назначали в качестве главного критерия (целевой функции). Абсолютный уровень конечного потребления населения и динамику его изменения мы называем главным показателем народно-хозяйственной эффективности. Данная цель развития должна оставаться социально ориентированной независимо от видов организации управления и форм хозяйствования, хотя с ними и связана.
Действующие инструменты прогнозирования отображают реальную схему получения потребительского набора благ населения в материально-вещественном межотраслевом составе, включая услуги. На финансовом этапе расчетов среди результирующих выделяется и распространенный в СМИ обобщающий показатель ВВП. По содержанию он является валовым и промежуточным по отношению к главному - конечному потреблению населения, поэтому отличается от последнего по значениям и складывающейся динамике. Данное обстоятельство требует усиления акцентов на показателе конечного потребления и на связи с ним производственных показателей сводных экономических прогнозов. Оно должно учитываться при количественной оценке приоритетов в перспективных отраслевых и региональных расчетах, при подготовке как общих целевых, так и управленческих решений, влияющих на условия локальной коммерческой деятельности экономических субъектов. Современные действующие межрегиональные инструменты прогнозирования развития помогают это делать.
Методический подход к определению умной специализации регионов России
Актуальность прикладной разработки новых механизмов развития для российских регионов обусловлена неэффективностью инновационных стратегий, действующих в настоящее время, оторванностью научно-технологического развития от отраслевого потенциала территорий. Стратегия пространственного развития России (2019 г.) привела к возникновению конфликта между отраслевыми перспективными экономическими специализациями и реальными проблемами территорий разных типов.
При согласовании отраслевого и территориального подходов главенствующая роль может отводиться подходу, именуемому «умной специализацией». В статье охарактеризованы различия между традиционной и умной специализациями. Показано, что в случае умной специализации происходит не выбор отдельных отраслей как «точек», а определение набора видов экономической деятельности во взаимосвязи с региональными компетенциями как нечеткого ядра с размытыми границами. Дана характеристика отраслевого, патентного, инновационного и публикационного компонентов как составных частей разрабатываемого методического подхода.
Все компоненты связываются через приоритеты Стратегии научно-технологического развития, которая играет роль национальной исследовательской платформы (программы), отражающей долгосрочные приоритеты экономики и общества. Скоординированный выбор перспектив развития регионов решает проблему изолированных технологических прогнозов для территорий.
Разработанную матрицу выбора отраслевых и научно-технологических приоритетов для территории можно считать основой для выбора региональных инвестиционных проектов. Это позволит федеральным органам исполнительной власти задать общие рамки наиболее желаемых целей научно-технологического развития в пространственном разрезе, взять на себя венчурные риски при поддержке технологических стартапов и зарождающихся отраслей.
Меняет ли применение альтернативных методик картину неравенства в регионах России?
Основной целью работы является формирование предложений для совершенствования системы мониторинга неравенства денежных доходов населения в регионах России. Проводится комплексный анализ методик измерения доходного неравенства, рассматриваются как индикаторы неравенства доходов, используемые в настоящее время в официальной статистике, так и альтернативные показатели. В качестве альтернативных рассматриваются показатели неравенства, используемые международными организациями, а также показатели, применяемые для измерения неравенства в экономической литературе. Эмпирической основой анализа являются микроданные Выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах, проведенного в 2017 г. На основании расчетов официальных и альтернативных показателей определен список дополнительных индикаторов, позволяющих выявить региональные особенности доходного неравенства. Также в ходе исследования сформирован список регионов, для которых использование дополнительных индикаторов неравенства является наиболее актуальным. Применение дополнительных показателей дифференциации доходов населения может дать политикам важную информацию для разработки эффективных мер противодействия неравенству.
Малева Т. М. maleva-tm@ranepa.ru
Карцева М. А. mkartseva@mail.ru
Совершенствование постановки базовой ОМММ-ЖДТ с целью повышения ее гибкости при оценке крупномасштабных железнодорожных проектов
В статье рассматривается модификация оптимизационной межотраслевой межрегиональной модели железнодорожного транспорта (ОМММ-ЖДТ), а именно включение в нее дополнительного алгоритма и модуля с применением теории взаимных задач, разработанной К.А. Багриновским и А.Г. Аганбегяном, но применительно к крупномасштабным капитальным вложениям вообще. Авторами рассчитывается фонд конечного потребления в исходной модели ОМММ-ЖДТ, после этого на основе теории взаимных задач полученное значение фонда конечного потребления выступает в качестве нижней границы. Взаимная задача в нашем случае состоит в минимизации объема капитальных вложений в крупномасштабные железнодорожные проекты. Доказывается, что при тех же условиях, что и в задаче на максимум целевой функции, удается получить решение задачи с меньшим объемом капитальных вложений.
Роль института жалоб в современной практике управления
В статье обосновывается универсальный характер жалоб как нерыночного сигнала обратной связи. На современном этапе институт жалоб активно используется в социальных государствах и включает легальные формы общественного протеста. В России институт административных жалоб выполнял функцию обратной связи на протяжении всего исторического развития раздаточной экономики. В статье описаны этапы эволюции институциональных форм жалоб - от челобитных к административным жалобам, встроенным в иерархическую систему распределения ресурсов. Показан механизм использования жалоб при принятии решений на разных управленческих уровнях. Проведено сравнение российской и западной практики включения гражданских жалоб в процесс управления. В западных странах жалобы используются в государственном секторе при предоставлении общественных услуг. Акцент в статье сделан на трансформации института административных жалоб в гражданские формы, включающие легальные формы протестных акций.
Тенденции и условия развития дополнительного профессионального образования в России: социологический анализ (на примере Белгородской области)
Сегодня дополнительное профессиональное образование (ДПО) является важной подсистемой института образования, а его динамичное развитие обусловлено невозможностью в условиях современного общества обеспечить актуальность знаний на всю жизнь. Глобализация экономики, ускорение темпов научно-технического прогресса, стремительное развитие производственных и инновационных технологий, построение информационного общества и общества знаний, усиление конкуренции на рынке труда - все это способствует росту социальной потребности в непрерывном образовании, а также формирует и развивает мотивацию личности к возобновлению обучения и его продолжению в течение всей жизни.
В сложившихся социально-экономических условиях система ДПО нуждается в новых подходах. Сегодня прослеживается тенденция к формированию системы ДПО, ориентированной на максимально полное удовлетворение профессиональных, образовательных и личностных запросов основных потребителей данных образовательных услуг (слушателей программ ДПО и работодателей). Дополнительное профессиональное образование приобретает все большее социальное значение, становится важнейшей сферой, которая обеспечивает благоприятные условия для профессионального развития, сохранения и повышения конкурентоспособности на рынке труда, а также для самореализации, культурного роста, раскрытия личностного потенциала. Кроме того, ДПО является более мобильной и гибкой системой, чем высшее образование, что обеспечивает возможность оперативной и своевременной актуализации содержания или перепрофилирования образовательных программ ДПО с учетом постоянно меняющихся потребностей общества и государства.
В статье рассмотрены основные этапы институциональной эволюции дополнительного профессионального образования в России, раскрыты его социальные функции на каждом этапе. Выделены факторы, способствующие возрастанию потребности в ДПО в современном обществе. Приведены результаты социологического исследования, посвященного изучению социальных условий, влияющих на функционирование и развитие ДПО в регионе (Белгородской области).
Финансовое поведение населения региона в зеркале экономики и социологии (на примере Республики Тывы и Республики Калмыкии)
В статье представлен развернутый анализ финансового поведения населения Тывы и Калмыкии. Показана слабая изученность обозначенного объекта исследования. Методологически выполненное исследование опирается на положения социокультурного подхода. Методически анализ построен на сопоставлении социологических и статистических показателей, позволяющих охарактеризовать финансовое поведение жителей рассматриваемых республик. Информационной базой исследования стали: 1) результаты социологического исследования «Рейтинг финансовой грамотности регионов России 2018»; 2) официальные статистические данные Росстата; 3) сведения о размещенных и привлеченных средствах Банка России. Все использованные для анализа показатели размещены в открытом доступе на официальных сайтах Минфина России, Росстата и Банка России.
На основе анализа показателей сделан вывод о сложной социально-экономической ситуации в регионах, сопровождающейся снижением реальных доходов населения. При этом ситуация в Республике Калмыкии несколько лучше, чем в Республике Тыве. Согласно Рейтингу финансовой грамотности регионов России 2018 рассматриваемые республики отнесены к разным группам регионов: Калмыкия - к регионам с высоким уровнем финансовой грамотности, Тыва - к регионам с низким уровнем финансовой грамотности. Подробный анализ показателей, на которых построен итоговый индекс финансовой грамотности, позволил выявить три главных отличия финансового поведения жителей Калмыкии, которые обеспечили высокое положение республики в рейтинге: умение выделять признаки финансовой пирамиды, широкое использование банковских карт и интернет-банкинг. В остальном население этих республик демонстрирует сходное финансовое поведение, которое определяется приоритетом кредитных практик перед сберегательными, высоким уровнем просроченной задолженности, низким уровнем сбережений. В целом тенденции развития процессов кредитования и сбережения в республиках совпадают с общероссийскими (постоянный рост финансовых показателей с резким их падением во время экономического кризиса 2014-2015 гг.), однако соотношение объемов кредитов и вкладов населения кардинально отличается. Важной отличительной особенностью финансового поведения жителей Тывы и Калмыкии является высокий уровень доверия к банкам (выше, чем по России в целом). В Тыве с 2014 г., в Калмыкии с 2018 г. ведется работа по повышению финансовой грамотности населения, это одно из стратегических направлений работы органов власти.
Авторами сформулирована гипотеза для дальнейших исследований: финансовая культура жителей Тывы и Калмыкии имеет специфические для России социокультурные основания, требующие изучения с целью разработки эффективных мер по повышению финансовой грамотности населения этих регионов.
Моисеева Д. В. Moiseeva-D@yandex.ru
Влияние денежно-кредитной политики на инвестиции в макрорегионе Сибирь
В данном исследовании оценивается влияние денежно-кредитной политики на инвестиции регионов Сибири. На первом этапе исследования с помощью структурной векторной авторегрессии мы оценили региональные отклики инвестиций на изменение ставки межбанковского рынка. На втором этапе были рассчитаны регрессионные уравнения с использованием накопленных откликов в качестве зависимых переменных и предполагаемых объясняющих факторов в качестве независимых переменных. В результате было выявлено, что на регионы с большей долей обрабатывающего производства и малого бизнеса и более высоким отношением экспорта к ВРП рост ставки монетарной политики влияет сильнее, чем на регионы с меньшим количеством малых фирм, более диверсифицированной промышленностью и меньшей экспортной составляющей в ВРП. Также в ходе регрессионного анализа получено, что такие факторы, как доля малого бизнеса в регионах и отношение экспорта к ВРП, лучше объясняют различия откликов региональных инвестиций на шок денежно-кредитной политики, чем доля обрабатывающего производства в ВРП. В дополнение показано, что чем выше уровень риска на предприятиях региона, тем больше снижаются инвестиции при ужесточении денежно-кредитной политики. Различия в эффективности применения монетарных инструментов для регионов Сибири стоит учитывать при разработке региональной экономической политики. К примеру, для регионов, в которых ужесточение монетарной политики приводит к большему снижению инвестиций, можно компенсировать потери посредством мер фискальной политики.
Шевелев А. А. andrew.shevelev@gmail.com
Устойчивость развития регионов Дальнего Востока: оценка на основе истинных сбережений
Одним из наиболее широко применяемых индикаторов устойчивости экономического развития является показатель «истинные сбережения». Для получения более точных оценок устойчивости развития регионов Дальнего Востока была использована модификация методики оценки истинных сбережений, рекомендуемой Всемирным банком, с учетом особенностей регионов и детализированного набора открытой статистики. По результатам проведенного исследования были выявлены антиустойчивые тенденции в развитии крупнейших ресурсных регионов Дальнего Востока, связанные с интенсификацией добычи полезных ископаемых. Переход к устойчивому развитию Дальнего Востока в целом возможен лишь в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех его регионов, т.е. территории будут использоваться не только как ресурсная база для наполнения федерального бюджета и формирования прибыли компаний-природопользователей, но и как действительно стратегический центр развития страны, ориентированный прежде всего на опережающий рост инвестиций в человеческий капитал.
Пыжева Ю. И. ystartseva@sfu-kras.ru
Трансграничные взаимодействия на Востоке России: научное сопровождение и задачи Сибирского отделения РАН
В статье рассматриваются подходы к совершенствованию пространственного развития Российской Федерации и повышению эффективности государственной региональной и научно-технической политики на основе усиления трансграничных взаимодействий на Востоке России. Дан анализ проблемной ситуации с реализацией восточного вектора пространственного развития страны, сделан вывод о наличии здесь больших неиспользованных резервов. Показано, что это приоритетное направление пространственного развития и межстрановых взаимодействий в Азиатской России пока не имеет серьезного научного сопровождения, а основные мероприятия и проекты осуществляются как инициатива госкорпораций и вертикально интегрированных компаний. В связи с этим показана необходимость создания в структуре Сибирского отделения РАН Международного научного центра по проблемам трансграничных взаимодействий в Северной и Северо-Восточной Азии, который будет нацелен на выработку и практическую реализацию концепции модернизации восточного вектора развития России и основанной на ней государственной политики с акцентом на усиление роли сибирских и дальневосточных регионов в экономических и научно-технических межстрановых взаимодействиях в Северо-Восточной Азии. Сформулированы цели, задачи и основные направления исследований Центра как сетевой научно-организационной структуры нового типа, работающей на принципах аналитических центров Think Tank.
Пармон В. Н. parmon@catalysis.ru
Ресурсные и энерго-экономические предпосылки использования возобновляемых источников энергии на трансграничной территории «Байкал-Хубсугул»
В статье кратко описано состояние электроснабжения трансграничной территории «Байкал-Хубсугул», охватывающей Тункинский район Республики Бурятии и аймак Хувсгел Монголии. Электроснабжение здесь осуществляется по протяженной радиальной линии электропередачи и характеризуется слабой надежностью и низким уровнем напряжения у потребителей. Территория имеет особый статус природопользования в связи с наличием рекреационных зон и примыкающих друг к другу крупных национальных парков России и Монголии. Для развития систем электроснабжения на этой территории авторы предлагают использовать возобновляемые источники энергии, что является одним из стратегических направлений российско-монгольского сотрудничества в энергетической сфере. В статье дана краткая характеристика состояния возобновляемой энергетики на территориях Республики Бурятии и Монголии и нормативных актов стимулирования ее развития. Проведен анализ обеспеченности этих территорий гелио- и ветроэнергетическими ресурсами. Выполнено зонирование трансграничной территории «Байкал-Хубсугул» по показателям солнечной радиации и среднегодовой скорости ветра. Из сравнения расчетных показателей функционирования фотоэлектрического модуля и ветроустановки для условий рассматриваемой территории сделан вывод о приоритетности использования солнечных электростанций.
Санеев Б. Г. saneev@isem.sei.irk.ru
Иванова И. Ю. nord@isem.sei.irk.ru
Халгаева Н. А. khalgaeva@isem.sei.irk.ru
Бантмунх С. batmunkh_acad@yahoo.com
Урбанистика и городская экономика: теории, зарубежные и российские практики, обучение
В статье-рецензии анализируется новый учебник «Урбанистика. Городская экономика, развитие и управление», созданный коллективом авторов под руководством д.э.н., профессора Л.Э. Лимонова. Подробно рассмотрены все разделы этого масштабного труда, выявлены сильные стороны учебника и подготовлены предложения по его совершенствованию при возможном переиздании. Критический обзор учебника проведен с учетом научной позиции и опыта автора статьи, что выразилось в комментариях по поводу современных трендов урбанизации в условиях развития информационного общества и цифровой экономики.
Сделан вывод, что большим достоинством данного учебника является органическое сочетание в нем, с одной стороны, теории и практики урбанистики и городской экономики, с другой - зарубежного и отечественного опыта. Это один из немногих учебников, посвященных урбанистике, где представлено достаточно полное описание отдельных видов деятельности, связанных с управлением городским развитием. В основе учебника - творческое использование современной отечественной и зарубежной экономической научной и учебной литературы, подробной статистической информации, авторских разработок. Показано, что данный учебник может быть применен не только в высшей школе, но и в системе переподготовки государственных и муниципальных служащих.
В качестве замечаний предложено усилить разделы учебника, связанные с новыми трендами урбанизации в контексте вызовов и угроз XXI века. Так, рекомендовано включение в него новых разделов: «Цифровая экономика и развитие городов», «Зеленая экономика и городское развитие», «Креативные города как национальные инновационные и коммуникационные хабы», «Когнитивная геоинформатика и интеллектуальные геоинформационные системы в развитии городов и управлении ими» и др. Критически оценены разделы, посвященные российским реалиям планирования развития города и тенденциям современной урбанизации в России, которые, на взгляд автора, слишком «нейтральны» и не полностью раскрывают сложные проблемы в системе управления развитием российских городов.
В целом учебник «Урбанистика. Городская экономика, развитие и управление» оценен в рецензии исключительно высоко. Сделан вывод, что он имеет большой потенциал как в плане полезности для основной целевой аудитории (студенты, магистранты и аспиранты экономической и экономико-географической специализаций, государственные и муниципальные служащие), так и в плане регулярной «перезагрузки» его материала, постоянно дополняемого новыми сведениями, лучшими практиками развития городов, видеоуроками, видеосюжетами и т.д. Это даст потенциальному читателю возможность рассмотреть практически все стороны и аспекты урбанистики, городской экономики, социальной среды современных городов, управления муниципальным развитием.
