Содержание журнала №4 от 2016

Региональные системы социальной защиты: как и зачем вводится адресность

В статье проанализированы изменения, произошедшие в региональных системах социальной защиты населения после 2013 г. Выявлено, что регио­ны чаще вводят доходные и недоходные ограничения в меры социальной поддержки, касающиеся детей и семей с детьми, а не пожилых граждан. Механизм проверки доходов заявителей чаще всего применяется в мерах социальной поддержки детей, намного реже - в мерах социальной под­держки пожилых граждан. Положительные законодательные изменения, направленные на уменьшение количества ошибок включения или исключе­ния, чаще наблюдаются в сфере социальной поддержки детей. В сфере со­циальной поддержки пожилых граждан чаще имеют место противоречи­вые законодательные изменения, ведущие к сокращению числа одних оши­бок при росте числа других. В целом, регионы проводят несимметричную политику относительно внедрения механизма адресности в социальную поддержку детей и пожилых: если в одних регионах более приоритетно внедрение адресности в меры поддержки семей, то в других - в меры под­держки пожилых. В половине случаев введение учета доходов получателей при назначении мер социальной поддержки становится инструментом со­кращения бюджетных расходов регионов, при этом размер предоставляе­мой поддержки сокращается, что снижает эффективность меры отно­сительно влияния на глубину бедности получателей. В трети всех случаев наблюдается противоречивая политика, когда введение учета доходов не дает эффекта концентрации ресурсов для самых нуждающихся. В отдель­ных случаях регионы демонстрируют примеры более эффективного введе­ния адресности, сопровождая установление порогов нуждаемости увели­чением размеров выплат. Этот опыт может быть использован как ориентир для региональной политики в области введения адресности социаль­ной поддержки.

Малева Т. М. maleva-tm@ranepa.ru

Гришина Е. Е. grishina@ranepa.ru

Цацура Е. А. kovalenko-ea@ranepa.ru