Содержание журнала №2 от 2018
Изучение экономики Сибири: преемственность и комплексность
Межуровневые финансовые потоки в бюджетной системе Российской Федерации
В статье исследуются прямые и обратные финансовые потоки между регионами и федеральным центром. Рассмотрены цели региональной и бюджетной политики. Обсуждаются методические проблемы оценки размеров финансовых потоков и их взаимозаменяемости. Автор разделяет мнение, что выделять регионы-доноры и регионы-реципиенты следует по критерию знака сальдо всех межуровневых финансовых потоков, а не только на основании получения безвозмездных поступлений или трансфертов из федерального бюджета. Такой подход позволяет частично элиминировать изменения в бюджетном законодательстве, касающиеся выделения финансовой помощи регионам. Сравнение результатов исследований, проведенных в 1996-1998 гг. и в настоящее время, показывает, что число регионов-доноров за рассматриваемый период незначительно выросло. Обнаружено, что консолидация общественных финансов в России не привела к существенному сокращению дифференциации в уровнях развития регионов. Выявлена тенденция частичного замещения межбюджетных трансфертов прямыми расходами федерального бюджета.
Теоретические аргументы и эмпирическое знание в стратегическом планировании
В статье поставлен вопрос: подтверждаются ли теоретические посылки, неявно содержащиеся в основополагающих документах стратегического планирования, эмпирическими данными? Ответ на него необходим для оценки обоснованности предлагаемых мер региональной политики, которые, в свою очередь, могут существенно различаться в зависимости от используемого теоретического базиса. Показано, что несмотря на новейшие достижения региональной науки, действующая региональная политика остается в рамках теоретических концепций XX в. При этом существуют явные проблемы с эмпирическим подтверждением агломерационных эффектов. Проблемы с трактовкой наблюдаемых данных связаны с применением макроэкономических индикаторов для проверки исходно микроэкономических моделей. Такая практика является вынужденной по методологическим причинам и осложняется проблемами с доступностью данных. Автором выполнено эмпирическое тестирование утверждений о безусловных преимуществах территориальной концентрации экономической деятельности в городах с точки зрения эффективности производства, обеспечения роста национальной экономики и снижения межрегиональной дифференциации. Расчеты показали, что более высокая производительность труда не является свойством исключительно крупных городов; нет достаточных свидетельств в пользу концентрации экономического роста в агломерациях; уровень межрегионального неравенства растет в большинстве стран, включая и страны с высокими душевыми доходами. Сделан вывод, что полученные результаты противоречат широко транслируемым заявлениям о более высокой эффективности экономики агломераций. Вызывает тревогу, что некоторые тезисы приобретают силу закона в Основах государственной политики регионального развития Российской Федерации до 2025 года и в обсуждаемой Концепции Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года.
Количественная оценка неравенства (на примере доходов от оплаты труда в субъектах Российской Федерации)
Статья посвящена исследованию характера и особенностей инструментария количественной оценки неравенства доходов населения. Показано, что результаты, полученные с использованием разных инструментов количественной оценки как самого неравенства, так и динамики его изменения, в общем случае не совпадают. Соответственно, суждения о неравенстве, выносимые на основе результатов использования рассматриваемых инструментов, могут различаться и даже противоречить друг другу. В случае с неравенством доходов населения это дает возможность использовать тот или иной инструментарий для манипулирования общественным сознанием и представления происходящих перемен в выгодном с какой-то точки зрения или для каких-то лиц (групп лиц) свете. Оценка неравенства доходов от оплаты труда в субъектах Российской Федерации на основе данных официальной статистики за 2000-2015 гг. позволила рассчитать динамику изменения предложенного автором показателя неравенства как для всех субъектов РФ, так и для некоторых их групп, определить периоды его роста и снижения.
Сибирь в ракурсе человеческого развития
В статье дискутируются проблемы человеческого развития в регионах Сибири. Акцентируется внимание на региональных аспектах, обозначенных в национальных Докладах о человеческом развитии, определены необходимые ресурсы для развития человеческого капитала. Отмечается, что бедность значительной доли сибиряков является существенным тормозом для их развития. Делается вывод о том, что в России сформировалась архаичная социальная структура населения с высокой долей беднейшего населения, узкой прослойкой среднего класса и мизерной долей богатого населения. Все сибирские регионы в последнее десятилетие имели положительную динамику в человеческом развитии. Однако индексы человеческого развития существенно отставали от среднероссийских показателей. Анализ индикаторов человеческого развития по регионам Сибирского федерального округа позволяет сделать вывод о пространственной неоднородности качества жизни населения. Основная часть сибирских регионов находится в группе с более низкими показателями. Наиболее острая ситуация наблюдается в Республике Тыве, Республике Хакасии и Республике Бурятии, где в основном проживают коренные народы Сибири. Отмечены высокое социальное неравенство и региональные барьеры для развития человеческого капитала.
Измерение демографического благополучия регионов
В статье представлен методический инструментарий анализа современных тенденций демографического развития по комплексным индикаторам, позволяющий оценивать демографическое развитие территорий в увязке с уровнем их модернизационного развития. Демографическое благополучие региона рассматривается как совокупность качественных и количественных характеристик населения, выражающихся в структуре населения, его социальной специфике и мобильности. На основе выбранных индикаторов предложены интегральные показатели для измерения демографического благополучия и потенциала детского поколения регионов России за 2000-2014 гг. Для автоматизации расчета была создана информационная система «Население и модернизация». Предложенный подход позволяет представить многомерные данные в виде одной переменной с вычисляемыми аргументами, в которой скомбинированы различные показатели, включая все целевые индикаторы, и проводить анализ в сочетании с другими показателями. Индексы могут быть использованы при разработке мер демографической и социальной политики на региональном уровне для принятия управленческих решений по обеспечению стабильного демографического развития территории.
Лидеры и аутсайдеры по дожитию населения в экономически активном возрасте: региональный демографический анализ
В статье представлена социостатистическая интерпретация данных о дожитиях российских мужчин и женщин, выполненная на основе оценки вероятностей рисков смерти в экономически активном периоде жизни по таблицам смертности населения в разрезе столичных городов, краев, республик, областей и федеральных округов. В складывающейся сегодня в регионах России депопуляционной ситуации рост продолжительности жизни признан неустойчивой тенденцией. Перспективы воспроизводства поколений ухудшаются из-за сокращения общего числа родившихся в стране в 2017 г. Недостаточно быстро изменяется у россиян традиционная система ценностей самосохранительного поведения: медленно набирает динамику в регионах страны процесс усвоения населением современных норм здорового образа жизни (health transition). Автором предложена социостатистическая методика оценки уровня культуры массового превентивного поведения населения. Получены новые результаты оценки вероятности дожития мужчин и женщин в экономически активном возрасте по критериям МОТ. Предлагаются новые направления в подходах к реализации программ распространения норм здорового образа жизни и ускорения процесса health transition в восточных районах России.
Развитие высокотехнологичного бизнеса в Сибири: проблемы и перспективы
В статье оценивается состояние высокотехнологичных и наукоемких предприятий в регионах Сибирского федерального округа, выявляются проблемы и перспективы их развития. Выполнен сравнительный анализ подходов к определению высокотехнологичного бизнеса, даны оценки пространственной и отраслевой структуры высокотехнологичного и наукоемкого бизнеса, обозначены основные проблемы и возможности развития высокотехнологичных предприятий промышленности и предприятий, оказывающих наукоемкие услуги. Показано, что роль высокотехнологичного и наукоемкого бизнеса в Сибири пока невелика, он формирует менее 10% региональной экономики. Более высокими темпами в Сибири развиваются сервисная экономика, представленная наукоемкими услугами, среди которых на первом месте авиаперевозки, на втором - наукоемкие промышленные услуги, и малые высокотехнологичные компании обрабатывающей промышленности. Крупные высокотехнологичные компании находятся в зависимости от государственной стратегии в данной сфере. Отмечается сильная дифференциация регионов СФО по присутствию в них и уровню развития компаний высокотехнологичного бизнеса. К региональным лидерам высокотехнологичного производства можно отнести Новосибирскую область, Красноярский край и Иркутскую область. Эмпирическими данными подтверждено, что наиболее благоприятны условия для развития компаний «новой экономики» в регионах с развитой научной и образовательной базой.
Кравченко Н. А. nkrav@ieie.nsc.ru
Кузнецова С. А. ksa@ieie.nsc.ru
Юсупова А. Т. yusupova@ieie.nsc.ru
Оценка влияния международных выставок на региональное развитие
В статье рассмотрена гипотеза о том, что закрепление за региональной выставкой международного статуса обеспечивает большую отдачу от нее для экономики региона. В исследовании использован метод системного и компаративного анализа. На примере конкретной международной выставки выявлено, что в современных условиях международные выставки играют важнейшую роль коммуникационной площадки, транслирующей новейшие мировые тренды в развитии передовых производственных технологий и обеспечивающей взаимодействие власти, бизнеса, науки, гражданского общества и СМИ с целью выработки приоритетов научно-технологического развития. Классифицированы эффекты от проведения международных выставок для хозяйственных субъектов региона и для различных сфер экономики региона как единого целого. Показано, как используются международные выставки в качестве площадки для заключения крупных и стратегических контрактов с целью решения задач импортозамещения, содействия экспорту, международной и межрегиональной кооперации, а также для развития бренда территории.
Здоровье населения и загрязнение окружающей среды: региональные аспекты
В статье сделан обзор нормативных документов, регламентирующих нагрузку на окружающую природную среду в Российской Федерации, приведена краткая характеристика загрязнений, проанализирована динамика загрязняющих выбросов в атмосферу и онкологических заболеваний в РФ, выделены населенные пункты, в которых отмечались высокие и низкие значения по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу. Исследование дополнено регрессионным анализом, который показал, что рост выбросов диоксида серы является приемлемым индикатором для оценки риска заболеваемости злокачественными новообразованиями.
Участие/неучастие населения в городском планировании
С переходом России от государственного социализма к неолиберальному капитализму претерпела изменение и система городского планирования. Участие населения в городском планировании сегодня декларируется как социально желательная практика, обеспечивающая соблюдение баланса интересов рядовых граждан и держателей властных полномочий, тем самым способствующая устойчивому развитию городов и городской среды. На деле же множественность форм вовлечения населения в планирование, их специфичность и ограниченность свидетельствуют о незрелости правового поля, затрудняющей участие граждан в этом процессе. В статье на основе данных социологического опроса, проведенного в малых городах Кирове (Калужская область), Касимове (Рязанская область) и Белеве (Тульская область), проанализированы индивидуальные детерминанты, а также мотивации участия/неучастия населения в долгосрочном городском планировании. Показано, что участие населения в формальном городском планировании не является распространенной практикой. Только небольшая доля респондентов готовы на постоянной основе сотрудничать с местной администрацией в рамках нормативно определенных форм непосредственного участия в решении вопросов местного значения. Большинство опрошенных готовы активизироваться только в случае необходимости решать локальную насущную проблему, при этом они предпочитают неформальные практики и интервенции в городской ландшафт, которые можно отнести к сфере самодеятельного урбанизма.
Стратегия пространственного развития России: ожидания и реалии
В статье представлена позиция Института экономики и организации промышленного производства СО РАН относительно начала разработки Стратегии пространственного развития Российской Федерации, содержания различных вариантов концепции этой стратегии и ее структуры. Показано, что в ходе формирования концептуальных подходов к разработке стратегии произошло кардинальное изменение ее приоритетов, направленности, механизмов реализации. Если первая версия концепции стратегии содержала действительно прогрессивное видение проблем, вызовов, приоритетов, возможных сценариев пространственного развития страны, механизмов реализации стратегии, то с каждым последующим шагом работы над ней эти прогрессивные подходы утрачивались. В статье детально рассмотрены концептуальные дефекты последних версий Концепции Стратегии пространственного развития РФ и Структуры Стратегии пространственного развития РФ, не позволяющие позитивно оценить эти документы: игнорирование новых трендов, вызовов и угроз, возникающих на российском пространстве; доминирование задачи освоения средств на реализацию стратегии лишь через развитие городских агломераций при игнорировании задач обеспечения социальной справедливости и поддержки человеческого потенциала российского общества, обеспечения экологической безопасности ведения бизнеса и проживания населения на конкретных территориях и др.
Коломак Е. А. ekolomak@academ.org
Крюков В. А. kryukov@ieie.nsc.ru
Мельникова Л. В. melnikova@ieie.nsc.ru
Селиверстов В. Е. sel@ieie.nsc.ru
